尽管地方债规模近年来不断增长,河南会计师事务所认为,中国政府的债务目前并不是非常危险。一是债务率本身不是特别高;二是中国政府的债务基本上是内债;三是中国政府债务总体上看还没有看到特别坏的、效率特别差的案例。
虽然地方债风险确实存在,但是并不存在导致经济硬着陆这样的系统性风险。一方面地方政府向银行大量借钱,给银行造成了大量不良资产;另一方面,如果地方政府出现违
约的话,银行并不能够像对待民营企业或者产权明晰的企业那样,扣留地方政府的固定资产来冲销这个风险。因为地方政府抵押的资产大多数都是国有资产,而把国有资产交给银行来冲销不良资产是不可能的事情。
随着地方债规模日益扩大,它所带来的负面影响已成为制约中国经济可持续发展的一大阻碍。经济增长已经和地方债问题密切相关,今年一季度GDP增速相比去年第四季度出现下降,就和债务负担相关,因此把地方债风险的处理放在一个重要位置上非常必要。
中国能不能摆脱地方债的问题,有两个关键。一个是我们存量的地方债的问题需要用新的办法来解决,用新的收益增长的市场环境来抵消。要认识到举新账还旧账问题的严重
性,争取今天这种做法给自己赢得的时间,把市场机制理顺,把当地经济搞活,通过经济效益的改善,赢得一个未来能够偿还债务的空间。注重创新驱动、转型发展,配合城镇化
的发展,要根据当地的特色来寻找创新驱动的源泉。另一个是未来的城镇化建设,再也不能沿用以前向银行借钱的做法了,地方政府要坚决杜绝向银行拿钱,而是要大力发展债券市场,通过债券市场对地方政府的融资形成市场约束机制。如果一个项目只想借钱却不注重收益的话,那么它的债券价格将非常低,低到最后发现即使把它全都发债也拿不到钱。只有走市场化道路,才能避免银行不良资产的增加。
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